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澳门新葡亰平台游戏app十人中仅一人能升至县处级,调查称一半以上公务员因收入感到不自信

原标题:选调生的草木年华

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原标题:一个群体的素描

本刊记者 付倩倩

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本刊记者 王运宝

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原标题:青年公务员[微博]自信度调查

湖南湘潭县的徐韬、江苏扬州市的袁慧中、贵州安顺市的侯轲、江苏泰州市的孙靓靓、甘肃武威市的焦三牛、湖南衡阳市雁峰区的朱松泉、湖南醴陵市的易翔、甘肃武威市的康石、山东济宁市的张辉,他们原本是分散在全国不同地方的“80后”,因为“火箭提拔”在最近两年里引来持续关注。他们还有一个共同的标签——选调生。

选调生在基层经过五年、十年的打磨,就能成为一块玉。

■共青团贵州省委调研组

从这9个人扩展到全国来看,从1980年开始,经历33年,选调生已经是一个13万人的群体。虽然他们一开始都被安排到基层,但目标是“培养党政后备干部”。

一个普通的周末,在安徽省北部一个位于城乡结合部的街道办里,工作人员陈明在为即将举办的迎七一活动做着准备工作,这个双休日他都在加班。

在体制外的人看来,公务员是“高地位、高稳定、高收入”的理想职业,就业竞争分外激烈,公务员报考人数不断刷新纪录。然而,据报道,一些闯过千
军万马惨烈竞争的青年公务员,却患上了“生活高压、工作高压、舆论高压”的“新三高”症。当前,青年公务员真实的工作和心理状况究竟如何?

应届毕业生用半年时间成为副县级干部,这是普通公务员[微博]想都不敢想的,但很多选调生却实现了。因为是选调生,他们的提拔反而不违规。这时,就会引发更多人的关注和追问:选调生的管理制度是什么样的?他们是一种什么样的职业状态?

同一天,家在合肥的齐欣踏上了回工作地宣城的归途。对她而言,从合肥到宣城往返8个小时的车程,似乎成了每个周末的固定组成部分。

为深入了解青年公务员这一群体,共青团贵州省委与国家统计局贵阳调查队今年联合开展“青年公务员自信度调查”。调查从自信度及思想变化这一侧面
入手,寻找青年公务员的新特点和规律。调查采用随机抽样方法,在贵州省级和市州共抽取900名年龄在20-45岁的青年公务员进行问卷调查,共发放问卷
900份,实际回收有效问卷895份。

为能够解码选调生,本刊通过对不同省市的调查和采访,围绕选调生的群体特征、职业状态和管理制度等层面,为选调生群体画了一幅素描。

2012年,一本名为《选调生——中国特色干部后备力量》的书出版,作者肖桂国正是这个群体中的一员。这一年,对于陈明和齐欣而言,也是人生中的重要时刻。硕士毕业的陈明通过了省委组织部的选拔,加入到选调生的队伍,而作为2010级选调生,齐欣的基层工作生涯到了2年的节点。

“他们没那么自信了”

什么样的群体?

优秀、高校毕业生、组织部、选调、基层、培养锻炼、公务员[微博]、后备干部人选,肖桂国在书中总结了解读选调生的8个关键词。

调查数据显示,接受调查的青年公务员中,有75.86%的人认为自己是一个自信的人,但对自己感到非常自信的仅占15.42%,不自信的占
23.91%,常常感到自卑的占0.89%。27.37%的人认为身边的公务员充满激情与自信,而没有激情自信和不清楚的占22.69%。

7月3日,常州市人大[微博]常委会任命费高云为常州市代市长,1971年出生的费高云,将会是江苏省第一位“70后”省辖市市长。他是1993年江苏省选调生,起步于乡镇团委副书记,在20年时间里,先后在邗江、仪征、南通、常州4地担任过16个职位。作为江苏省选调生的优秀代表,费高云曾被邀请到江苏省委党校为年轻选调生做报告。

用一种更为诗意的表达就是,这样一群经过精挑细选的“优质种子”,将在最接近泥土的地方度过自己的草木年华。

当问及“您的自信主要来源于哪些方面”时,82.57%的青年公务员选择“工作能力”,居第一位;其次选择“领导认可”的占66.37%;选择“人际关系”的占44.58%,居第三位。

按照选调生的制度设计,费高云是从选调生队伍中培养的一个人才。“选调生工作的重点就是培养党政后备干部。在2000年1月,又增加了一项,为县级以上党政机关培养高素质的工作人员。”一直在进行选调生研究的广西2003年选调生肖桂国告诉《决策》。这意味着选调生一开始就是组织部的后备干部,而且未来发展是县级以上的。这就与大学生村官、“三支一扶”和普通公务员等,有了制度性的差别。

“蘑菇期”

调查发现,青年公务员认为影响其不自信的因素主要体现在三方面:一是经济收入占55.08%,二是理想与现实的差距占52.51%,三是竞争压力占47.26%。

那么,选调生是一个怎样的群体?

陈明至今还对那一段初来乍到的时光刻骨铭心。上世纪七八十年代建造的红砖房里,斑驳的桌角和掉漆的椅背记录着时光的流逝,唯一透露着现代化气息的是一台老旧的台式电脑。对于基层艰苦的条件,陈明有着充分的思想准备,让他备感难熬的,其实是那种“无所事事”的状态。一颗红心,满腔热血,想在基层施展手脚的理想真正到了地方却发现,全然没有出力的点。

青年公务员在个体认知、思维、情感等方面的烦恼与忧愁,工作环境、社会认可、家庭都成为影响自信的因素,其中以工作竞争、经济待遇、职业发展等问题尤其突出。

从人数规模上来看,最早的一批选调生产生在1965年,后因“文革”中断。从1980年重新启动到1986年再次中断,全国共选调12700名大学毕业生到基层工作。

“大概坐了三四个月的‘冷板凳’,”陈明说,“一方面刚到下面,确实没有什么具体的工作分配给我们,另一方面,领导可能会觉得选调生就是下来‘镀金’的,终究会飞走。”

对于青年公务员而言,除了其本身的职业特殊性外,他们也和其他年轻人一样,对工作岗位、生活变化和复杂的社会万象、社会发展变化等,充满了一种“模糊感”与“不确定性”,特别是在日益开放和变革的社会条件下,多种思想交汇、影响,很多不确定因素使得自信缺乏。

从1999年10月全面恢复选调生工作以来的10多年里,人数规模持续扩大。在安徽,从1999年开始,每年选调50名左右优秀应届大学毕业生到基层工作。2004年增加到115人,此后每年人数都在增加。从1999年到2013年,安徽省15批次选调生共3800多人。

刚刚分配到基层的选调生,往往都有这样一段“无所事事”的时光。一位选调生在日记里将其称之为痛苦的“蘑菇期”,这段时间不会有具体的分工,常常在不是很重要的岗位上,做着打杂跑腿的工作,同时还要忍受种种身体和心理上的不适应。

同时,调查也发现,青年公务员自信度因性别、工作年限、工作层级及工作单位不同,存在一定差异。

根据2005年以后的招录公告统计,2005年到2012年,全国各地选调生的人数逐年上升,仅在2011年一年就选调了1万多人。

齐欣面临的困难要更多一些。她告诉记者,省委组织部对选调生分配有一条基本原则是回生源地,但从小在合肥长大的她却遇到例外,被分到皖南地区,人地两生带来的孤单感瞬间席卷而来。与此同时,单位里最小的同事与自己也有十岁的年龄差,这为齐欣的融入又设了一道坎。

调查数据显示,男性青年公务员的自信度高于女性,男性为76.35%,女性为72.85%;从青年公务员的年龄和工作年限看,随着年龄和工作年
限的增加,自信度逐渐减弱,调查显示年龄在20-40岁之间,公务员的自信度大体相同,均在75%左右,而40-45岁公务员自信度为68.92%;工作
年限在10年以下公务员自信度在75%以上,10年以上的则在68%左右。

从不同省份来看,从2005年到2012年,四川省选调人数最多,超过9000人。其次是山东省,有7000多人。接下来是湖北省,有6725人。

对于异地任职的选调生而言,语言关往往是拦在面前的一大障碍。毫无疑问,沟通是一切工作开展的前提,而在选调生们任职的基层乡镇,普通话显然不是通用语言。“因听不懂方言,主任不敢给我安排值班;因听不懂方言,领导们从不敢在电话里跟我说重要事情;因听不懂方言,在一次临时替人值班时把一个上面单位的人惹烦了,他觉得反复说了很多次,我这个人怎么还是听不懂他说什么,觉得我在拿他开玩笑。”一位选调生在讲述自己的故事时,对于语言不通的困扰深有体会。

从省、市、县、乡四级青年公务员自信度看,自信度最高的是县(区)级公务员为86.41%,最低的是省级机关公务员67.48%。从青年公务员
单位类型看,政法和社会保障部门公务员自信度最高,为82.86%;较低的是经济管理和其他部门公务员,分别为70.91%和67.56%。

初步统计,从1980年到2004年,全国有6万多名选调生遍布大江南北。按照选调生的制度设计,他们的第一站都是下到乡镇基层。

肖桂国的跨度就更大了,这位出生于湖南农村的小伙子抱着“做干部比较体面”的朴素念头,来到广西梧州市苍梧县沙头镇。安排给他的宿舍是土砖房,屋顶漏雨,屋角鼠窜。最让肖桂国产生心理落差的倒不是这些物质条件,而是毕业于工商管理专业的他发现,大学所学与农村的实际缺乏结合点。文印室一度成为肖桂国在基层的主战场,很多时候他一天的工作就是打字、复印。

因性别、工作年限、工作层级及工作单位不同,对青年公务员的要求也不同,使他们承受的来自于性别、单位体制机制、工作任务和家庭期望等方面的挑
战和压力也不相同,由此使得他们存在较大差异。再加上,青年公务员与群众打交道、处理复杂问题能力较为缺乏等因素,使得这一群体个人的自信心以及工作效能
感,都会呈现较低的水平。

与土生土长的当地干部相比,选调生是“空降兵”。他们一般会在实际工作中分化成四种不同的类型:积极进取型、满足现状型、无所作为型,还有一部分就是另辟蹊径型,他们选择离开选调生队伍,从事其他职业。

孤单、隔阂、落差,这些都可能出现在选调生最初的基层生活中。然而,这个与土地最近的距离往往也可以为选调生们提供一个独特的视角。

“公务员只是

围绕选调生的未来职业走向,85%的受调查者表示要在基层踏实做事、谦虚勤恳。另据《当代贵州》杂志在2008年采访的30名选调生发现,有12人表示如果不能去县城工作,会继续留在乡镇;有8人认为“两年后如果不满意现在的工作,会去考研[微博]或从事别的行业”;有10人希望能到县城或省城工作。同时,16%的人希望工作一年后能到上一级党政机关工作。实际上,选调生通过借调、挂职和正式调入等方式进入上一级党政机关的比例,还是比较高的。

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一种职业?”

理论上说,一名政府公职人员从大学本科毕业到考取公务员,再到晋升乡镇或县直机关科级正职,最快可在28岁完成。但在多名接受采访的基层选调生看来,这种人生跳跃可谓凤毛麟角。在一个中等县,正科级官员超过百人,正科实职的官员不超过50人。

站在泥土里

在接受调查的青年公务员中,当问及“对于公务员这个职业,您看重的是什么”时,62.23%的公务员选择了“社会保障”,选择“个人发展”的占
60.56%,其余依次为“工作性质”52.96%,“社会地位”50.17% ,“人脉网络”22.91%
,“经济收入”22.46%,“其他”3.69% 。

因此,破格提拔便成为选调生都希望的一条快捷通道,但近两年发生的一些“火箭提升”事件异化了这一途径。《人民日报》曾联合人民网进行的一次问卷调查结果显示,58%的接受调查者担心被提拔的年轻干部身后有背景,选拔任用不透明。仅2012年至2013年这段时间内,连续多起有着“官二代”背景的年轻选调生被曝光,舆论质疑之声不断。

优秀、高校毕业生、组织部、选调、基层、培养锻炼、公务员、后备干部人选,肖桂国在书中总结了解读选调生的8个关键词。图为2013年2月23日,大学选调生乐思雨(右红衣者)和大学生村官何密(中)在重庆市大足区棠香街道和平村五保家园为五保老人们盛舀汤圆。

对于公务员这一工作和职业,最看重的是社会保障和个人发展,而不是有关的信仰理想和公共服务的职能。这种选择结果说明,目前的青年公务员倾向于将“公务员”单纯的认为是一种职业,而不是一项事业,忽视了其政治特性和社会意义。

但少数选调生的违规提拔,不能掩盖整体的成长。“缩短成长期、提高成才率”,是选调生制度中的一条核心内容,他们在成才率上会是什么状况?

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